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政策法規

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發改委:如何看待特色小鎮取得的成效和存在問題?(二)

發布時間: 2019-08-07 10:40 點擊量:

  2019年7月21日,全國特色小鎮鎮企合作培訓會在四川成都召開,會上,國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨發表了主旨演講。

  他認為,推進特色小鎮健康有序發展,必須正確認識特色小鎮建設的初衷,分清特色小鎮與其他經濟體形態的本質差別,賦予特色小鎮應承擔的使命,正視特色小鎮建設的成效和問題;在此基礎上,確立特色小鎮發展的方向標,并制定有利于特色小鎮高質量發展的政策舉措。他主要論述了以下觀點。

  如何評價特色小鎮建設取得的成效?

  從各地區的工作來看,各地區認真學習借鑒浙江經驗,緊密結合本地實際,積極推進特色小鎮建設。很多省份建立了多部門協同工作機制,明確了創建目標與政策措施,并深入探索政府與市場的作用邊界,以政府引導、企業主體、市場化運作為基本原則,在充分發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺、提供公共服務、強化空間監管作用的同時,積極鼓勵各類企業和各類資金的參與。

  從國務院有關部門的工作來看,國家發改委會同各有關部門,按照黨中央、國務院的部署和要求,統籌運用了引導、支持、規范三種政策工具,既進行理念引導、又給予有力支持、也果斷規范糾偏,綜合運用企業債券發放、中長期貸款、財政資金投入等多種方式,推動特色小鎮沿著正確的軌道發展。在債務風險可控的前提下,組織政策性商業性金融機構發放了超過600億元的中長期政策性貸款,批準了100多億元的特色小鎮項目企業債券,提供了一定金額的財政資金投入。

  總體上看,三年來的探索和實踐,特色小鎮建設取得了一定成效、積累了一些經驗,涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的精品特色小鎮。有的小鎮發展成新興產業集聚發展的新引擎,有的開辟了傳統產業轉型升級的新路徑,有的開拓出農業轉移人口市民化的新空間,有的建設成城鄉融合發展的新支點,有的搭建了傳統文化傳承保護的新平臺,發揮了各不相同的積極作用。

  如何看待特色小鎮建設存在的問題?

  特色小鎮建設的成績需要肯定,但偏差也需要引起重視。一些相關方面在推進特色小鎮建設的過程中,也走了一些彎路,產生了兩個問題。

  一是有些小鎮名不副實。從各有關部門的小鎮看,2016年10月、2017年8月,住房城鄉建設部分兩批將一些行政建制鎮命名為“全國特色小鎮”;2017年8月,體育總局公布了96個全國運動休閑小鎮;2018年8月,林業草原局公布了50個全國森林小鎮。從地方政府的小鎮看,20個省份公布了996個省級特色小鎮,還有一些市縣區級政府創建的特色小鎮、政府創建名單外市場主體自行命名的特色小鎮;此外,一些省級住建部門將不少行政建制鎮命名為“特色小鎮”,幾個省級體育部門、農業部門、文旅部門分別命名了一些體育小鎮、農業小鎮、旅游小鎮。由于特色小鎮是新生事物,各方面的理解需要有一個逐步深化的過程,因而出現了一些發展中的問題、成長中的煩惱。在上述小鎮中,存在一些濫用概念命名的虛假小鎮,也存在一些缺失投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮,引發了概念混淆和負面輿論。

  二是有些小鎮質量不高。特色小鎮應當類型多樣、百花齊放、百家爭鳴,不能都追求制造業小鎮,農業、康養、文旅等產業類型的小鎮也是必要的。但要順應市場需求來建設,數量過多則可能出現同質競爭和資源浪費。一些地區在缺乏制造業比較優勢的情況下,過多地謀劃農業、康養、文旅等類型的小鎮,有6個省份的一半小鎮都是這些類型。還有一些小鎮對產業的論證不到位,主導產業的特色不鮮明、規模小、鏈條短、技術差,缺少主導領軍企業,沒有形成集聚效應。這存在運營不可持續、出現半拉子工程的可能。

  如何對“問題小鎮”進行規范糾偏?

  在發現上述問題后,國家發改委高度重視,會同各地區各有關部門開展了一系列的規范糾偏工作。

  一是出臺了引導性文件。2016年10月,針對特色小鎮建設出現的風險苗頭,特別是特色小鎮與特色小城鎮概念混淆的問題,國家發改委印發了《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》,對特色小鎮與特色小城鎮的概念進行了校正,提出要堅持創新探索、防止穿新鞋走老路,堅持產業建鎮、防止千鎮一面,堅持市場主導、防止政府大包大攬,并提出了若干項引導性措施。

  二是出臺了糾偏性文件。2017年12月,國家發改委會同自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部出臺了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,提出要遵循城鎮化發展規律、準確把握特色小鎮內涵、厘清政府與市場邊界等規范性的管理措施,要求各方面對不符合要求的做法進行改進。文件還提出,要對已公布的兩批403個全國特色小城鎮開展定期測評和優勝劣汰,這是首次正本清源地將兩批403個“全國特色小鎮”更名為“全國特色小城鎮”。

  三是召開了全國性會議。2018年8月,國家發改委出臺了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》,從正反兩方面正式建立了規范糾偏機制、典型引路機制。按照這份文件的工作布置,國家發改委組織各地區各有關部門開展了歷時半年的一系列工作。工作基本完成后,召開了2019年全國特色小鎮現場會,集中推出了工作成果。

  從正面來看,大會推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。這些典型經驗來自于16個高質量的特色小鎮,分別是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、諸暨襪藝小鎮,廣東深圳大浪時尚小鎮、佛山禪城陶谷小鎮,江蘇蘇州蘇繡小鎮、鎮江句容綠色新能源小鎮,吉林長春紅旗智能小鎮、安圖礦泉水小鎮,福建寧德鋰電新能源小鎮,山東濟南中歐裝備制造小鎮,黑龍江大慶賽車小鎮,云南曲靖麒麟職教小鎮,安徽合肥三瓜公社小鎮,江西大余丫山小鎮,天津西青楊柳青文旅小鎮。

  從反面來看,大會公布了規范糾偏工作的進展情況。第一,在現有的國家層面創建名單中,即體育總局的96個全國運動休閑小鎮、林業草原局的50個全國森林小鎮,體育總局已淘汰整改了34個、保留了62個。第二,各地區淘汰整改了385個“問題小鎮”,包括虛擬小鎮、行政建制鎮等形式的虛假小鎮。其中,在省級特色小鎮創建名單中淘汰整改了70個、保留了996個。淘汰整改作為規范糾偏的一種新嘗試,根本目的是為了發揮警示作用,避免特色小鎮建設出現亂象。

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